揭秘生育友好的好处，让你惊喜连连！

2013年底，中共中央国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，启动实施“单独二孩”政策，延续了多年的独生子女政策开始调整。此后，2016年正式实施“全面二孩”政策，2021年开始实施一对夫妻可以生育三个子女政策，如今，为适应人口发展新形势，10月28日，国办印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从多方面推出一系列举措，推动建设生育友好型社会。

“种一棵树最好的时间是十年前，其次是现在。”这句话出自一位非洲经济学家，大概意思是无论过去怎样，现在正是最好的开始。

2022年以来，我国人口负增长，少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征日益明显。其中，“少子化”较为突出，最典型的表现就是较低的生育率。

10月28日，国办正式发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》），推出一系列举措，推动建设生育友好型社会。文件引发网友热议，其中有网友评论称，“生娃，最好的时间是10年前，其次是现在”。

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较低的生育率

第七次全国人口普查结果显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平。

总和生育率是指平均每对夫妇生育的子女数。国际上通常以2.1作为人口世代更替水平，也就是说，考虑到死亡风险后，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能让出生和死亡逐渐趋于均衡。

国际上通常认为，总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。国务院第七次全国人口普查领导小组办公室有关负责人表示，“低生育率陷阱”需要满足两个条件，一是总和生育率降至1.5以下，二是需要持续一段时间。

“从这两年的生育数量来看，现在的生育率肯定是低于2020年的水平，所以处于一个极低的生育率。如果总和生育率持续走低，它会对整个社会产生长久的影响。”中国人民大学人口与健康学院院长杜鹏说。

“不想生、不敢生”

随着二孩、三孩政策持续放开，生育话题的社会关注度越来越高。但同时，也有不少人在生育问题上“犹豫不决、望而却步”，也有一些人有“想生又不敢生”的矛盾心理。

生育问题从来都不是孤立的，它涉及到经济、社会、文化等多个方面。

随着教育水平的普遍提高和女性地位的提升，生育观念发生了巨大变化。越来越多的年轻人将生育视为个人选择而非义务，他们更加重视个人价值的实现，追求生活品质和个人发展。例如，许多年轻人希望在事业上有所成就，实现自己的梦想和目标，而生育孩子可能会对他们的职业发展产生一定的影响。

经济压力也是导致家庭生育犹豫的重要因素。教育成本不断攀升，从幼儿园到大学，各种学费、辅导费、兴趣班费用等让家长们倍感压力。有人统计，一个孩子从出生到大学毕业，平均教育成本高达数十万元甚至上百万元。房价压力也不小，尤其是在一些大城市，房价居高不下，年轻人为了购买一套住房往往需要背负巨额贷款，这使得他们在考虑生育时更加谨慎。医疗开销同样不可忽视，孩子生病时的医疗费用、定期的体检费用等，也会给家庭带来经济负担。

中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡表示，生育方面急难愁盼的问题主要体现在三个方面，一个是不好生、不好带，第二个是养不起，第三个是不想生。

“不好生、不好带”主要体现在生育和育儿的过程中体验到的服务的不足，比如说在孕产期的医疗服务方面，还有在孩子比较小的时候，0到3岁没有人来照顾孩子。

“养不起”就是生育成本太高，这种生育成本高不仅体现在生育、养育、教育孩子的经济成本，直接所付出的成本高，更重要的是家庭的时间成本。“特别是在孩子小的时候，没有人来照顾这个孩子，特别是女性，她面临特别激烈的家庭和工作的矛盾。”杨凡说。

“不想生”是观念上的变化，经过长时间低生育率的社会文化，大家对这样的一种文化逐渐产生了认同，都比较倾向少生孩子，以追求其他方面自我价值的实现。

国家鼓励生育频出招

这些年，国家一直从多方面出台政策鼓励生育。我国从十多年前就已开始推进生育支持政策体系的建设。

2013年年底，通过“单独二孩”政策。2016年，实施全面二孩政策，2021年，开放三孩政策，近年来，国家层面一直在积极推动出台生育支持政策，提高优生优育服务水平。

“眼下，我国生育支持政策体系，已经初步建立。”国家卫生健康委相关负责人介绍，各省份普遍设立60天以上的延长产假、15天左右的配偶陪产假、5到20天的父母育儿假，各省份产假均延长至158天以上。

我国出生缺陷综合防治能力持续提升，全国孕前检查率、孕期产前筛查率均达到90%以上，新生儿遗传代谢病和听力障碍的筛查率均达到98%以上。事实上，国家优化生育政策，不仅体现在服务层面，而且也体现在经济层面。

2022年1月，我国开始将3岁以下婴幼儿照护纳入个人所得税专项附加扣除，2023年，又将扣除标准从每个子女每月1000元提高到2000元，这无疑给众多家里有小宝宝的家庭，带来利好。

同年8月，国家卫生健康委、国家发展改革委等多部门发布的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提到，“优化生育休假制度”“全面改善住院分娩条件”“ 扩大分娩镇痛试点”等内容，这无疑也给育龄女性带来福利。

全方位多项措施，建设生育友好型社会

完善生育休假制度、建立生育补贴制度、增加普惠托育服务供给、加大个税抵扣力度、鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房支持力度……

昨晚发布的《若干措施》，从4方面提出13项具体举措，推动建设生育友好型社会。

图片源自：中国政府网

强化生育服务支持

增强生育保险保障功能，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。

完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。

建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。

加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。

加强育幼服务体系建设

提高儿童医疗服务水平，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。

增加普惠托育服务供给，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖，大力发展社区嵌入式托育，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，大力发展托幼一体服务。

完善普惠托育支持政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。

促进儿童发展和保护。

强化教育、住房、就业等支持措施

扩大优质教育资源供给，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法。

加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度。

强化职工权益保障，鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。

营造生育友好社会氛围

积极构建新型婚育文化，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。

加强社会宣传倡导，实施人口高质量发展宣传教育专项行动。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。

“生育不仅仅只是一个时间点的事件，而是一个长期的旅程。”有关专家表示，《若干措施》不是就生育谈生育，而是跳出生育的局限，关注从婚嫁到孕产到生到育到教全过程，尤其是对于育龄人群而言，孩子出生后谁来养谁来育，能否帮助他们平衡职业与生育，直接影响生育决策。

生育友好型社会是适应人口发展新形势，积极应对老龄化、少子化问题的关键举措。生育支持是一个长期的系统工程，需要各有关部门协调发力，持续推动降低生育养育成本，实现适度生育水平。

中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华表示，经济支持更多的是缓解育儿的经济成本压力，而时间支持、服务支持，包括产假、陪产假、家庭育儿假，能够降低女性的机会成本，让她们能够在职场和家庭双双出彩。

此次出台的《若干措施》针对家庭在生育、养育、教育中存在的负担，针对性解决“不敢生”“养不起”等问题。明确要求各地统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设；统筹社区各类资源，大力发展社区嵌入式托育。支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法。杨凡认为，政策的“激励”属性和“友好”特征，为未来持续探索建设生育友好型社会提供了方向。

（中国发展改革报社记者王希学综合整理）

原《生育友好，有哪些好？》

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来源：中国改革报

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