一、韩国计划生育背景及发展历程

韩国于 20 世纪 60 年代启动计划生育，旨在控制人口增长以促进经济发展。彼时，政府主要借助宣传、教育等方式推广计划生育政策。例如，在韩国街头及大众媒体上，节制生育的口号随处可见，朴正熙总统在公开演讲中称 “不节制生育的后果不免是乞丐”。同时，政府要求所有电视剧中的家庭不能有两个以上孩子，并出资制作了一档人口科普节目，宣传马尔萨斯陷阱及少生优育的益处。

在这些举措的推动下，韩国生育率开始下降。但随着人员大规模涌入城市，城市控制生育的情况愈发强烈，致使城乡生育差距扩大。

随着经济发展，韩国政府进一步加大计划生育力度。一方面，主张提升医疗水平，降低婴儿事故率；另一方面，倡导男女平等，纠正婴儿性别偏好。例如，1973 年韩国颁布《母婴保健法》，将母婴保健和计划生育作为调控人口数量与质量的两大手段。政府还推出了 “不分男女，两个以内”“一个好女儿胜过十个儿子” 等计生标语，并于 1987 年修订《医疗法》，禁止性别鉴定，对提供该服务的医生予以重罚并吊销执照。

然而，韩国生育率持续下跌，超出预期。韩国政府并未立即叫停计划生育，而是选择缓慢收紧。直至韩国逐步退出计划生育，并推出鼓励生育政策。例如，1996 年韩国政府推出新人口政策，包括减少流产、维持 1.7% 生育率等。2005 年起，韩国政府大力推行鼓励生育政策，刺激方案涵盖给多胎家庭发放相应补贴、为年轻夫妇安排充足产假、推出住房补贴福利等。但即便国家发放补贴，韩国人依旧不愿生育，生育低下的问题迟迟难以解决。

二、韩国鼓励生育政策及投入

从 2005 年起，韩国政府全力推动鼓励生育政策。政府采取了众多举措，诸如向多胎家庭发放补贴、为年轻夫妇安排产假、推出住房补贴福利等。韩国历届政府在鼓励生育方面投入巨大，耗费近 280 万亿韩元。

韩国政府推出了丰厚的生育补贴政策。当下韩国人生孩子可即刻获得 200 万韩元生育津贴。第一年能获取 1200 万韩元的抚育津贴，第二年抚育津贴减半为 600 万韩元。孩子父母还可享有一年带薪育儿假，且韩国政府额外补贴父母 2310 万韩元。若尹锡悦政府对生育福利的承诺悉数兑现，韩国一孩家庭在孩子出生头两年内，最多可获得总计 6620 万韩元（约合 34.6 万元人民币）的现金补贴。

除现金补贴外，韩国政府在育儿假方面也进行了调整。依照当前政策，拥有 8 周岁或小学二年级以下子女的劳动者，韩国政府给予男女双方各自最长 1 年的带薪育儿休假，育儿假最多可分 3 次使用。新政中，育儿假可分为 4 次使用，更为灵活，且休假薪酬改为前 3 个月每月 250 万韩元，第 4 个月至 6 个月每月 200 万韩元，第 7 个月以后为每月 160 万韩元，育儿假薪酬总额较过去合计上涨了 510 万韩元。该制度计划从明年 1 月开始施行。此外，政府还考虑新设父母双方每年 1 次、为期两周的 “短期育儿休假”，男方产假的天数也将由原来的 10 个工作日增加到 20 个工作日。韩国现任政府的目标是在任期内将目前仅为 6.8% 的男性育儿休假使用率提升到 50%，营造父母双方均可工作和育儿并行的社会氛围。

在住房方面，政府决定将申请低息住房和租房贷款的收入标准从夫妻双方合计年收入不超过 1.3 亿韩元，分两步放宽到 2.5 亿韩元。在低息贷款期间，如果再生育子女，适用的优惠利率将从现行的 0.2 个百分点进一步提高到 0.4 个百分点。在申购住房时，包括怀孕的情况在内，拥有 2 岁以下子女的家庭可通过 “新生儿优先供应” 项目获得更多优先购房机会，数量将从目前每年的 7 万户增加到 12 万户，占整体住房认购比例也将从 20% 提升到 35%。

在教育方面，教育部公布了多项儿童教育优惠政策。5 周岁以上儿童的教育和保育费支持额度将从每月 35 万韩元提高到 55 万韩元，即使子女就读于私立幼儿园，父母实际上也不会产生经济负担。政府计划在任期内将该政策的适用对象扩大至 3 周岁至 4 周岁儿童。另外，教育部还将推进教育、保育机构运营时间从现在的每天 5 个小时至 7 个小时延长到 12 个小时的方案，由于需经过国会审议，预计最早于 2026 年方能实行。

此外，韩国首尔市政府推行系列孕妇优待政策。从本月起，孕妇参加由市政府组织的大型活动时无需排队，还可在体育和文化场馆享受消费折扣。孕妈妈可在首尔多家体育馆、游泳馆享受高达五折的折扣或者免费入场优待，还可享受专门通道，免除排队之苦。这些待遇只需通过特定 APP 申请并下载电子证明卡后即可使用。证明卡在预产期后六个月内仍有效。此外，孕妈妈们还可以在首尔市政厅及其 25 个地方办公室享有专门投诉柜台。

尽管韩国政府投入巨额资金，采取全方位生育刺激政策，但成效不佳。韩国总和生育率再创新低，首尔总和生育率仅为 0.55。统计显示，从 2006 年开始，韩国政府累计投入 360 万亿韩元提供各类补贴以鼓励生育，但生育低下的问题迟迟无法解决。韩国陷入人口危机，总统发钱鼓励生娃，民众却嫌少。在最近的一项韩国官方调查中，有 62.6% 的受访者认为政府直接发 1 亿韩元的现金，才足以促使他们生育。

韩国鼓励生育政策效果不佳的原因是多方面的。首先，生育政策的宣传和推广不够到位。政府推出生育政策时，往往只关注经济补贴和福利措施，却忽视了对年轻夫妇的信息传递和教育工作。很多人对生育政策了解不深入，甚至存在误解。缺乏对生育意义的正确引导和培养，使得年轻人缺乏生育的内在动力。其次，生育政策的实施和执行存在问题。政府虽提供了一定的经济支持和福利措施，但在具体操作上存在诸多困难和限制。一些政策要求夫妻必须通过繁琐的手续才能获得补贴，这让很多人望而却步。此外，韩国社会观念的变化、经济发展低迷、政府政策不到位等因素也影响了鼓励生育政策的效果。韩国经济增长乏力，储蓄、投资率下降，同时，财阀经济笼罩，社会活力下降，N 抛世代涌现。除工作不稳定和买房难等经济因素外，男性占主导地位的父权社会也成为年轻人抗拒结婚生子的重要原因之一。而想要扭转这种社会环境极为困难。

三、韩国鼓励生育失败的原因

（一）政策执行问题

• 宣传推广不足，年轻人对生育政策了解不深，缺乏生育内在动力。韩国政府在推出生育政策时，过于注重经济补贴和福利措施，却忽视了对年轻夫妇的信息传递和教育工作。许多人对生育政策了解有限，甚至存在误解。由于缺乏对生育意义的正确引导和培养，年轻人缺乏生育的内在动力。例如，“幽灵婴儿” 事件引发外界对韩国生育政策的质疑，但很多人对其具体内容并不清楚。
• 实施执行存在问题，操作繁琐且限制多。生育政策在实施和执行过程中存在问题。虽然政府提供了一定的经济支持和福利措施，但具体操作却困难重重且限制颇多。一些政策要求夫妻通过繁琐的手续才能获得补贴，让很多人望而却步。比如，申请生育补贴时，需提交大量材料，办理流程复杂，耗费时间和精力。

（二）社会结构性问题

• 高房价，韩国人口过度聚集致使首尔房价居高不下，成为生育率的一大阻碍。韩国人口约 5200 万，首尔都市圈（由首尔市、仁川市、京畿道组成）人口接近 2600 万，约一半韩国人挤在首尔都市圈生活。人口过度聚集导致首尔房价不断上涨。文在寅政府上台后，首尔房价 4 年内上升了 89.7%。在全球 522 个调查对象城市中，首尔市中心房价仅次于中国香港，居全球第二，超过纽约、伦敦等世界主要城市房价。高房价使得许多年轻人自身生活都难以维持，更不用说养育孩子。
• 对女性要求苛刻，职场女性因生育付出高昂代价，很多公司不愿雇用已育女性，导致女性选择不婚不育，结婚率持续下降。韩国社会对女性要求过于严苛，女性为生育需付出极高代价。例如，每 4 名女性上班族中就有 1 人因怀孕、分娩等原因遭受直接歧视，很多女性在入职时被要求签署结婚后离职承诺，或在招聘女性时以未婚作为条件。在 OECD 国家中，韩国性别工资差距最大，职场女性难以在生育与就业之间找到平衡，只能在家庭与事业之间痛苦抉择，选择不婚不育。
• 经济形势不佳，就业竞争激烈，工作环境不稳定，给家庭带来经济压力。韩国经济增长乏力，储蓄、投资率下降，财阀经济笼罩，社会活力下降，“N 抛世代” 涌现。韩国人工作时间长，OECD 数据显示，2022 年韩国劳动者年平均工作时间达到 1901 小时，而欧盟国家为 1571 小时。三星集团请求将 IT、人工智能开发、Micro 项目团队等关键部门工作时间上限提升至每周 64 小时，进一步加重劳动者工作负担。高强度工作使得普通劳动者无暇顾及结婚或生育问题。
• 文化观念和家庭压力，传统观念对女性期望高，个人在事业和家庭间难以抉择。韩国教育观念过度追求子女成功与理想，教育被视为爬上社会金字塔的唯一途径，生育成本过高，削弱生育意愿。韩国两性关系仍处于男性中心的传统框架，女性社会角色受家庭与传统思想限制，难以在生育与就业间取得平衡。家族观念重，生儿育女承载着传续家族血脉的责任，给生育带来巨大压力。韩国女性社会地位有待提高，在职场与政治舞台上仍处于边缘，难以在生育与成就间兼顾。此外，韩国社会存在一些不良因素阻碍生育意愿，如公共场所设置 “儿童禁入区”、女性产后调理费用过高、针对儿童的安全设施不完善等。

四、韩国鼓励生育失败的影响

韩国正面临劳动力与人才不足的危机，国家发展受阻。

韩国鼓励生育政策以失败告终，致使韩国面临严峻的劳动力短缺问题。伴随人口老龄化的加剧，劳动年龄人口比例持续下降，给韩国经济发展带来巨大压力。众多行业出现 “用工荒”，企业难以招募到足够员工，致使生产效率降低，订单无法按时完成。同时，劳动力短缺也使韩国在国际竞争中的优势逐渐减弱，部分劳动密集型产业不得不向其他国家转移。此外，人才不足也是韩国面临的重大问题。由于生育率低，年轻一代人口数量减少，意味着未来韩国高素质人才供应将受影响。缺乏足够人才，会使韩国在科技创新、文化发展等方面的竞争力下降，国家发展遭遇阻碍。

韩国可能成为世界上首个因人口减少而消失的国家，50 年后将成为世界上最老的国家。

韩国鼓励生育失败，导致人口持续减少。依目前趋势，韩国人口在未来几十年将继续下降，甚至有可能成为世界上第一个因人口减少而消失的国家。50 年后，韩国将成为世界上最老的国家，老年人口比例大幅上升，劳动年龄人口和少年儿童人口比例急剧下降。这将给韩国社会经济带来巨大挑战。一方面，老年人口增加将使养老负担加重，医疗、护理等社会福利需求大幅增长，给国家财政带来巨大压力。另一方面，劳动年龄人口减少将导致经济增长乏力，国家的生产力和创新能力下降。此外，人口减少还将影响韩国的国际地位和影响力，使其在国际事务中的话语权减弱。

五、对中国的启示

中国与韩国在某些方面情况相似，应吸取其教训，提前做好准备。

一、重视物质奖励，让年轻夫妇享受福利
韩国政府为鼓励生育投入大量资金，推出丰厚的生育补贴、调整育儿假以及在住房、教育等多方面实施福利政策，但成效欠佳。中国可借鉴韩国经验，加大对生育家庭的物质奖励力度，确保福利政策切实落地，让年轻夫妇真正体会到生育带来的实惠。

• 生育补贴：依据不同地区经济发展水平和生活成本，合理确定补贴金额，以覆盖部分生育和养育成本。
• 育儿假：进一步延长假期时长，提高假期薪酬，同时强化对企业执行育儿假政策的监督，让年轻父母安心照顾孩子。
• 住房：为多孩家庭提供购房优惠政策，如降低首付比例、提供低息贷款等。
• 教育：加大儿童教育投入，提高教育补贴额度，扩大补贴范围，减轻家庭教育负担。

二、注意老龄化问题，改进养老金和社保政策
韩国面临严重老龄化问题，养老负担沉重，给国家财政带来巨大压力。中国也在逐步迈入老龄化社会，需提前做好准备。

• 提高养老金水平，保障老年人生活质量。
• 完善社保政策，扩大覆盖范围，提高待遇，为老年人提供更全面的社会保障。
• 鼓励发展商业养老保险和健康保险，为老年人提供多元化养老保障选择。

三、关注社会结构性问题，避免重蹈韩国覆辙
韩国鼓励生育失败的原因之一是社会结构性问题突出，如高房价、对女性要求苛刻、经济形势不佳、文化观念和家庭压力等。中国也面临类似问题，需加以重视。

• 房价：坚持 “房住不炒” 定位，加强房地产市场调控，稳定房价，让年轻人买得起房，为生育创造良好居住条件。
• 女性权益：营造性别平等社会环境，消除职场性别歧视，保障女性就业权利和生育权益，使女性在家庭和事业间取得平衡。
• 经济发展：推动经济持续稳定增长，提高居民收入水平，创造更多就业机会，减轻家庭经济压力。
• 文化观念：引导正确生育观念，摒弃重男轻女思想，减轻家庭生育压力。同时，加强对儿童的关爱和保护，完善儿童安全设施，为儿童成长创造良好社会环境。